Включение в реестр недобросовестных поставщиков для фармкомпании означает блокировку доступа к госзакупкам на два года и серьезный удар по репутации. При этом оспорить такое включение в судебном порядке довольно сложно. Юристы сходятся во мнении, что чаще всего причина не в злом умысле, а в ошибках на ранних этапах. А главным врагом поставщика они называют пассивность.
Что превращает срыв поставки в основание для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП)
Решение об одностороннем отказе от контракта и подаче заявления в УФАС со стороны заказчика почти всегда продиктовано простой невозможностью получить препарат на тех условиях, которые были заявлены в аукционной документации. Самая серьезная ошибка поставщика — выход на закупку без реальной возможности исполнения. Это становится понятно постфактум, когда лекарства нет, а у заказчика на руках только контракт.
Триггером для подачи заявления в УФАС становится не сама непоставка, а совокупное поведение поставщика после возникновения проблемы. Заказчик инициирует процедуру, если видит, что контрагент не подтвердил объективные причины срыва, не уведомил о проблеме своевременно и не предложил реальных способов минимизировать последствия.
Формальные основания для включения в РНП едины для всех отраслей, напоминает директор по юридическому консультированию «Мариллион» Дарья Загребина.
Законы «О контрактной системе» и «О закупках отдельными» видами юрлиц называют три такие причины: уклонение от заключения контракта, его ненадлежащее исполнение и расторжение по решению суда или в одностороннем порядке заказчиком. На фармрынке к ним добавляется специфика, например критичные сроки, требования к качеству и характеристикам продукции. Все это превращает каждое из общих оснований в особо чувствительный для поставщика риск.
Дарья Загребина Директор, юридическое консультирование
Что упускают на этапе подготовки и заключения контракта
Победа в аукционе еще не означает, что препарат будет доступен. Поставщики выходят на закупку, полагаясь на общее наличие препарата на рынке, а не на подтвержденные договоренности с конкретным производителем или дистрибьютором.
Важно учитывать и логистику. Поставщики сами не производят лекарства, поэтому в подавляющем большинстве случаев нарушение сроков связано с обязательствами субпоставщика.
Другая частая причина срыва — банальный человеческий фактор. Дарья Загребина приводит в пример дело № А56-17297/2022:
Ошибка работника, который не проверил, подписан ли договор и ушел в отпуск, обернулась срывом контракта и признанием поставщика уклонившимся. По словам эксперта, для минимизации таких рисков заказчики прежде всего оценивают деловую репутацию контрагента, финансовую стабильность, действующие лицензии и производственные возможности.
Молчание — золото. Но наоборот
Главная ошибка фармпоставщика при первых признаках срыва — бездействие.
По словам Дарьи Загребиной, в практике антимонопольных органов акцент делается на прозрачности, ответственности и своевременности коммуникации. Эксперт ссылается на решение Татарстанского УФАС № АР-04/7720, который расценил непредоставление поставщиком документов о причинах срыва как недобросовестное поведение.
Несмотря на жесткую регламентацию процедур, активная коммуникация может дать поставщику дополнительное время на устранение или недопущение нарушений.
С санкционной аргументацией все тоже непросто. Суды, как правило, принимают международные санкции как обоснование при поставке незарегистрированных препаратов, но далеко не всегда.
Что делать, если срыв неизбежен
Когда срыв обязательств уже произошел или стал очевидно неизбежен, у поставщика остается узкое окно для действий. Ключевая ошибка, повторяют эксперты, — занять пассивную позицию. Поэтому эксперты советуют действовать сразу по нескольким направлениям:
- Письменное уведомление с доказательствами
- Предложение альтернатив
- «Период исцеления». Закон дает поставщику десятидневный срок с момента уведомления заказчиком об одностороннем отказе — в это время еще можно устранить нарушения и исполнить контракт
- Расторжение по соглашению сторон
- Активное участие в комиссии УФАС. Дарья Загребина советует заранее собрать «досье добросовестности»: реестр исполненных контрактов, отзывы заказчиков, лицензии, переписку с производителями
- Судебное обжалование. По статистике, отменяется не более 15–20% решений ФАС о включении в РНП, но положительная практика есть
Главный вывод опрошенных экспертов: ФАС и суды все чаще оценивают не само нарушение, а предсказуемость риска и поведение поставщика на всех этапах. Если бизнес мог заранее проверить наличие товара, сроки поставки, соответствие ТЗ и регуляторные ограничения, но не сделал этого, риск включения в РНП резко возрастает. Если же поставщик заранее подтвердил исполнимость контракта, собрал документы и столкнулся с объективным сбоем, его позиция при рассмотрении вопроса о включении в реестр будет сильнее.
Источник: «Право.ru»
